上海：擅自拆除歷史建筑面臨重罰

日前，上海市十五屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議對《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護條例（草案）》進(jìn)行審議。 草案加大了對擅自拆除、損壞優(yōu)秀歷史建筑行為的處罰力度，并在完善保護管理機制、加強保護規劃對歷史風(fēng)貌的管控等方面作出具體規定。

現行的《上海市歷史文化風(fēng)貌區和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》從2003年起實(shí)施。 由于條例制定較早，對當前保護管理工作面臨的歷史風(fēng)貌保護與活化利用有待協(xié)調等現實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有具體規定，已不能適應保護的新形勢和新需求。 近年來(lái)，上海擅自拆除、損壞優(yōu)秀歷史建筑的行為時(shí)有發(fā)生，比如廣受關(guān)注的巨鹿路888號被戶(hù)主擅自拆除改建事件，被拆建筑是90多年前的英式花園住宅，被列為上海市優(yōu)秀歷史建筑。

草案最顯著(zhù)的變化是改變了條例名稱(chēng)。 對此，上海市規劃和自然資源局局長(cháng)徐毅松表示，這主要基于幾方面考慮：一是整體保護工作的推進(jìn)、保護對象需作進(jìn)一步擴展；二是優(yōu)秀歷史建筑是上海歷史風(fēng)貌保護的核心要素，有必要在條例名稱(chēng)中保留突出；三是直觀(guān)展現上海歷史風(fēng)貌保護工作向整體保護拓展的轉變。 草案在結合上海探索實(shí)踐的基礎上，確立了“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的整體保護觀(guān)念，突出“活化利用”，鼓勵在符合保護要求基礎上，以功能調整、設施優(yōu)化、環(huán)境提升等方式，發(fā)揮優(yōu)秀歷史建筑等在社區服務(wù)、文化展示、商業(yè)服務(wù)等方面的功能作用。

草案對擅自拆除、損壞優(yōu)秀歷史建筑等違法行為從處罰事項、處罰對象、處罰幅度等方面均進(jìn)行了調整。 如將擅自遷移優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價(jià)“一到三倍”調整為“三到五倍”，將擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價(jià)“三到五倍”調整為“五到十倍”，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化罰款設置方式，增加處罰可實(shí)施性。

草案還在完善保護管理機制、加強保護規劃對歷史風(fēng)貌的管控等方面作出具體規定，明確市、區政府設立保護委員會(huì )、負責協(xié)調解決保護工作中的重大問(wèn)題，還規定了保護對象定期普查、征收房屋前保護對象核對、依法適用征收、監督考核等制度和措施。