環(huán)保：應采用更為市場(chǎng)化的方式

最近兩年，中國的環(huán)保工作取得了很大的進(jìn)展。通過(guò)環(huán)保督查巡視制度，以及加強對于環(huán)境污染的懲治力度，環(huán)境質(zhì)量有了很大的改善。但是，在看到成績(jì)的同時(shí)，也不能否認環(huán)保政策的執行中存在著(zhù)一些負面影響。

環(huán)保督查通過(guò)回頭看、公開(kāi)曝光、約談?wù)块T(mén)負責人、搞城市環(huán)境質(zhì)量排名等方式，給了地方政府很大的壓力。這也使地方政府開(kāi)始下重手整治環(huán)境。但在這過(guò)程中，也存在手段粗放、過(guò)分依賴(lài)行政手段、搞一刀切等問(wèn)題。比如，河北和山西的部分地區，為了擺脫環(huán)保排名靠后的現狀，紛紛對鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)、限電等方式，同時(shí)制定了產(chǎn)能退出目標。部分地區甚至提出了“以鋼定焦”的產(chǎn)能限制措施。通過(guò)行政手段，短時(shí)間內的確見(jiàn)效比較快，但也會(huì )給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)負面影響。

首先，短期內環(huán)保甚至能夠給部分地區帶來(lái)很大的收益。主要是由于產(chǎn)能受限，導致高耗能產(chǎn)品的價(jià)格暴漲。8月18日螺紋鋼期貨的價(jià)格達到4500元/噸，焦炭達到了2794元/噸，相比2016年初的低位，螺紋鋼漲幅超過(guò)200%，焦炭漲幅超過(guò)350%。在外部環(huán)境惡化、國內投資下滑的當下，高耗能產(chǎn)品價(jià)格的暴漲，是很不正常的現象。一方面，目前國際貿易形勢惡化，中國經(jīng)濟又處于去杠桿的階段，企業(yè)面臨的總需求不足，同時(shí)融資成本又高企。此時(shí)推升上游原材料成本，會(huì )使得中下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，并加快產(chǎn)業(yè)向外轉移的速度。另一方面，表面上看由于價(jià)格上漲的幅度高于產(chǎn)量減少的幅度，部分地方政府和企業(yè)的短期收入上升了。但是在全球化分工的今天，供給的來(lái)源是多元化的。目前高耗能產(chǎn)業(yè)向東南亞和獨聯(lián)體國家轉移的趨勢就很明顯。不能回避的是，西北地區發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)是有資源和產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢的。

當然，并不是說(shuō)環(huán)保不重要。只不過(guò)在制定和執行環(huán)保政策的時(shí)候，應該更多地采用市場(chǎng)化的手段。政府應該明確自己能夠做什么，做不好什么。在制定目標時(shí)，也應尊重經(jīng)濟發(fā)展的基本規律。環(huán)保的代價(jià)是推高成本，但是考慮到環(huán)保本身具有正外部性，力度合適的環(huán)保政策是有益的。但是，采取限產(chǎn)、控制產(chǎn)能等模式，則會(huì )給經(jīng)濟帶來(lái)比較大的負面影響，甚至可能是向計劃經(jīng)濟的倒退?，F實(shí)中，存在著(zhù)更加合適的環(huán)保制度，比如征收資源稅、環(huán)境稅，拍賣(mài)可交易的排污許可證等。在這些制度下，企業(yè)會(huì )更有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，在不影響生產(chǎn)的情況下，減少排放量。同時(shí)，需要認識到污染不是一天造成的，治理污染也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

因此，在制定環(huán)保政策的時(shí)候，應該給予企業(yè)充分的時(shí)間進(jìn)行調整。需要認識到，中國目前仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，與發(fā)達國家還存在很多的差距。工業(yè)化是后發(fā)國家實(shí)現趕超所不得不走的一步，因此在制定環(huán)境政策的時(shí)候，也應該與當前的發(fā)展水平相適應。雖然中國目前要進(jìn)行增長(cháng)的新舊動(dòng)能的切換，但這并不意味著(zhù)舊的產(chǎn)業(yè)就要停止發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展的規律上看，產(chǎn)業(yè)升級并不是不要舊的產(chǎn)業(yè)，中國是一個(gè)大國，單單靠發(fā)展新經(jīng)濟沒(méi)有辦法解決就業(yè)問(wèn)題，跨越式產(chǎn)業(yè)調整需要時(shí)間。更為現實(shí)的情況是新經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)能快一些，傳統的行業(yè)則在滿(mǎn)足國民經(jīng)濟需求的前提下，發(fā)展得相對慢一點(diǎn)。

基于目前環(huán)保方面存在的問(wèn)題，具體政策建議如下：

第一，政府應盡可能避免間歇性限產(chǎn)、強制退出產(chǎn)能等方式來(lái)施行環(huán)保。 而更多地應采取罰款、排污費、可交易排污許可證、環(huán)境稅等市場(chǎng)化政策手段來(lái)控制污染物排放，讓企業(yè)有個(gè)退出調整的空間和時(shí)間。最近，政府特別叫停環(huán)保一刀切，禁止地方政府相關(guān)部門(mén)在環(huán)保執法過(guò)程中采取盲目和過(guò)激行為，以避免對當地生產(chǎn)和生活造成困擾和利益損害。

第二，應停止城市環(huán)境排名，不搞環(huán)保錦標賽。 在制定環(huán)保政策的時(shí)候，需要考慮到各地區發(fā)展的歷史路徑以及資源稟賦特點(diǎn)。應清醒地認識到，環(huán)境治理應該與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。

第三，環(huán)保部門(mén)應轉變政府職能。 僅僅依靠運動(dòng)式的巡視懲治，其實(shí)也可能是一種懶政的表現。環(huán)保部門(mén)應建立服務(wù)型政府的觀(guān)念，平衡短期和長(cháng)遠目標，將更多的精力放在如何完善環(huán)境監管和處罰機制，如何幫助企業(yè)提升技術(shù)水平和促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應用上。

第四，環(huán)境治理需要制定長(cháng)效機制。 這個(gè)需要配套政策組合，改善環(huán)境主要依靠收入水平提高、經(jīng)濟結構調整、資源效率提高、技術(shù)進(jìn)步等，這些影響因素都受能源價(jià)格驅動(dòng)。通過(guò)設立環(huán)境標準和約束指標，以及能源價(jià)格改革來(lái)反映環(huán)境和能源資源成本，促使能源結構和經(jīng)濟結構調整、技術(shù)創(chuàng )新、提升廢物回收利用率等，從而有效引導對常規能源的替代和增強清潔能源技術(shù)的競爭力。

第五，現階段經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)的整體環(huán)境污染，很難快速用技術(shù)措施來(lái)消除和緩解。 因此，除了從供應側進(jìn)行環(huán)境治理，政策上還需要從消費側進(jìn)行引導以改變消費方式，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，推崇節能減排，真正有效治理環(huán)境。